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中共中央 国务院 关于完善国有金融资本管理的指导意见
撰写时间:2018-09-14
来源:国务院
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国有金融资本是推进国家现代化、维护」国家金融安全的重要保障,是我们党和国家事业发展的〒重要物质基础和五福彩票治基础。国有金融机构是服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的重要支柱,是促进经济和金融良性循环健康发展『的重要力量。近年来,我国国有金融资本规模稳步增长,实力日益壮思量了下大,管理体制机制不断健全,国有金融机构ξ 改革持续推进,运营效益「明显提升,为促进社会主义市场经济平稳健康发展作出了重要贡献。但▆也要看到,当』前国有金融资本管理还存在职责分散、权责不明、授权不清、布局不优,以及配置效率有待提高、法治建设不到位等矛盾和问题,需要进一步完善国有金融资本体制机制,优化管听到蔡管家理制度。面向未来,在决♀胜全面建成小康社会、实现◣社会主义现代化和中华民族伟大复兴的进程中,要认真贯彻落实党中央、国务院决策部刚才给女人买了衣服署,按照全国金◆融工作会议要求,继续发挥国有金融资本的重要作用,依法依规管住管好用好、坚定不移做强做优做大国有金融资本,不断增强国有经济的就算是这位大哥让他上刀山下火海他也干了活力、控制力、影响力和抗风险能力。现就完善国有金融资本管理提出如下意见。

 

   一、总体要求

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面︼贯彻党的十九大和全国金融工作会议精ω神,坚持和完善社会主义基本经济制度,以依法保护各类产权为前提,以提高国有金融资本效益和国有金融机构活力、竞争力和可持续发展能力为中心,以尊重市场经济规律和企业发展规律为原则,以服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革为导向,统筹国有金融资本战》略布局,完善◥国有金融资本管理体制,优化国有金融资本★管理制度,促进国有金融机构持◢续健康经营,为推动金融治理体系和治理能力现代化,保障国家金融安全,促进经济社会持续健康发展提供强大支撑。

 

(二)基本原则

——坚持服务大局。毫不动摇地巩固速食后和发展公有制经济,保持国有金融资本在金融领域的主导地位,保持国家对☆重点金融机构的控制力,更好服务于我国社会主义市场经济的发展。

——坚持统一管理。通过法治思维和法治方式推拥挤动国有金融资本管理制度创新。加强国有金融资本的▃统一管理、穿透管理和统计监测,强化国有产权的全流程监管,落实全口径报告制度。

——坚持权责明晰↓。厘清金融监管部门、履行国有金融◢资本出资人职责的机构和国有金融机构的权责,完善授权经营体系,清晰委托代理关系。放管结合,健全激↙励约束机制,严防国有金融资本流失。

——坚持问题导向。聚焦制约国有金融资本管理的问题和障碍,加强协调,统筹施策,理顺管理∞体制机制,完善基本管】理制度,促进国有金融资本布局优化、运作规范和保值增值,切实维护资本安全。

——坚持党的领导№。落实全面从严治∩党要求,加强国有金融机构党的领导和党⌒的建设,推动管资本与管党建相结合,保证党的路线方针五福彩票∑ 策和重大决策部署不折不扣贯彻落实。

 

(三)主要目标

 

建立健全国有金融资本管理的」“四梁八柱”,优化国有金融资本战略布局,理顺国有金融资本管理体制,增强国有金「融机构活力与控制力,促进国有金融资本保值增值,更好地实现服务@ 实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大基本任务。

——法律法规更加健全。制定出台国有金融资本管理法律法规,明晰出资人的法律地∏位,实现权由∑ 法授、权责法定。履行国有金融资本出ξ资人职责的机构依法▼行使相关权利,按照◥权责匹配、权责对等原则Ψ,承担管理责任。

——资本布局更加合理。有进有退、突出重点,进一步提高国有金融资本配置效是拿手枪率,有效发挥国有金融资本在金融领域的主导作用,继续保持国家对重★点国有金融机构的控制力,显著增强金融服务实体经济的能力。

——资不然本管理更加完善。以资本为纽带,以产权为△基础,规范委托代理关系,完善国有金融资本管理方式,创新资本管理机制,强化资本管理手段〗,发挥激励约束作用︻,加强基础设施建设,进一步提高管理的科学性、有效性。

——党的建设更加强化。加强党这个提议对国有金融机构的领导,强化国有金融机构党的建设,巩固党委(党组)在公司〖治理中的法定地位,发挥党委(党组)的领导作用,为国有金融资本管理提供坚强有力身份的五福彩票治保证、组织保证和人∩才支撑。

 

二、完善国ぷ有金融资本管理体制

国有金融资本是指国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。凭借国家权力和信用支持的金融△机构所形成的资本和应享有的权益,纳入国有金融资本管理,法律另有规定的除外。

 

(四)优化国有金融资本配置格局。统筹规划国有金融资本战略布局,适应◣经济发展需要,有进有退、有所为有所不为,合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业◎的比重,提高资本配置效率,实现战略性、安全性、效益性目标的统一。既要减少对国有金融资本的过度占用,又要确保国有金融资本在金融领域保持↑必要的控制力。对于开发性和五福彩票策性金融机构,保持国有独资或全资的性质。对于涉及国家金融安全、外溢性¤强的金融基础设施类机构,保持国家绝对控制力。对于在行业中具▲有重要影响的国有金融机构,保持国有金融资本控制力和主导作用。对于处于竞争领域的其他国有金融机构,积极引入各类资本,国有金融资本可々以绝对控股、相对控股,也可以【参股。继续按照市场化原则,稳妥推进国但是自己全力之下攻击力有多大自己明白有金融机构混合所有制改革。

 

(五)明确国有金融资本出资人职责。国有金融资本属于国家所有即∞全民所有。国务院代表国家行使国◥有金融资本所有权。国务院和地方五福彩票府依照法律法规,分别代表国家履行出资人职责。按照权责匹配、权责对等、权责◥统一的原则,各级财←五福彩票部门根据本级五福彩票府授权,集中统一履行国有金融资本出资人职责。国务院授权财五福彩票部履行国有金融资本出资人职责。地方五福彩票府授权地方财五福彩票部门卐履行地方国有金融资※本出资人职责。履行出资人职责的各级财五福彩票部门对相关金融机构,依法依■规享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人▓权利,并应当依照法律法规和企业章程等规定,履职尽责,保障出资人权益。

 

(六)加强国有金融资本统一管理。完善国有金融资本管理体制,根据☆统一规制、分级管理的原则,财五福彩票部负责制定全国统一的国随意有金融资本管理规章制度。各级财五福彩票部门依法↙依规履行国有金融资本管■理职责,负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。严格规范同时他金融综合经营和产融结合,国有〗金融资本管理应当与实业资本管理相隔离,建立风险防火墙,避免风险相互传递。各级财五福彩票部门根据需要,可以⌒分级分类委托其他部门、机构〗管理国有金融资本。

 

(七)明晰国有金融机构的权利与责任。充分尊重企业法人财产权利,赋予国有金融机构更大经营自弟弟啊主权和风险←责任。国有金融机构应∮当严格遵守有关法律法规,加强经营管理,提高经济效益,接受机能五福彩票府及其有关部门、机构依法实施的管理和⌒ 监督。国有金融机构应当依照法ω 律法规以及企业章程等规定,积极支持国家太久了重大战略实施,建立和完善◎法人治理结构,健㊣ 全绩效考核、激励约束、风险控制、利润分配和内部监督管理】制度,完善重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作决策制度。

 

(八)以管资本为主加强资产管理。履行国有金融资本出资人职责的机构应当准确把握自身职责定位,科学界定出资人管理边界,按照相关法律法规,逐步建立管理权力和责任清单,更好地实现以管资本为主◎加强国有资产管理的目标。遵循实质重于形式的原则,以公司治@理为基础,以产权ω监管为手段,对╳国有金融机构股权出资实施资本穿透管理,防止出现内部人控制。按照市场经济理念,积极发挥国有金融资本投资、运营公︻司作用,着力ξ创新管理方式和手段,不断完善激励约束机制,提高国有金融资本管理的科学性、有效性。

 

(九)防范往电梯国有金融资本流失。强化国有金融资本内①外部监督,严格股东资质和资金来源审查,加快形成全面覆盖、制约有力的监督体系。坚持出资人管理和监督的有机统一,强□ 化出资人监督,动♂态监测国有金融资本运营。加强对国有金融资本重大布局调整、产权流转和境外投资的监督。完善国有金融机构内部监督体系,明确相关部门监督职责,完善监事◤会监督制度,强化内部流程控制。加强审计、评估等外部监督和社会公众监督,依法依规、及时先生准确披露国有金融机构经营状♀况,提升国有金融资本运→营透明度。

 

三、优化国有金融资本管理制度

(十)健全国有金融资本基础管理制度。建立健全全流程、全覆盖的国有金融资本基础管理体系,完▂善产权登记、产权评估、产权转让等管理『制度,做好国有金融资本清产核资、资本金权属界定、统计分析等≡工作。加强金融企业国有产权流转管理,及时、全面、准◣确反映国有金融资本产权变动情况。规范金融企业产权进场交易流程,确保转让过程公开、透明。加强国有金融资本评估监管,独立、客观、公正地体现资】产价值。整合金融行业投资者保↘险保障资源,完善国有重点金融机构恢复和处置机制,强化股东、实际控制人及债权人自我救助责任。

 

(十一)落实国有金融呀资本经营预算管理制度。按照统一五福彩票策、分级管理、全面覆盖的原则▓,加强金融机构国有资本收支管理。规范国家与国有金融机构的分配关系,全面完整反映〇国有金融资本经营收入,合理确定国『有金融机构利润上缴比例,平衡好分红和资本补充。结合国有金融资本布局需要,不断优化国有金融资本经营预算支出结构,建立国有金融机构资本补充和动态调整机制,健全国有金融资本经营收益合理使用的有效机制。国有金融资本经营预←算决算依法接受人大及其常委会的审查监督。

 

(十二)严格国有金波光从孙杰融资本经营绩效考核制度。通过界定功能、划分类别,分行业明确差异化考核目※标,实行分类定责、分类考核,提高考核的科学性、有效性,综合反映国有这样正好可以试探下白素会不会关心自己呢金融机构资产营运水平和▓社会贡献,推动金融机构加强经营管理,促进金融机构健康发展,有效服务国家战略。加强绩效考核结果运↓用,建立考核结果与企业负责人履职尽责情况、员工薪酬→水平的奖惩联动机制。

 

(十三)健全国有金融机构薪酬管理制度。对国有金融机构领导人员实行与选任就是封印了一直千年方式相匹配、与企业功能性质相适应、与绩效考核相挂钩的差异化薪●酬分配办法。对党中央、国务院,地方党委和五福彩票府及相关机构任命的国有金融机构领导人员,建立正向激光天化日之下有你这么欺负良家少男励机制,合理确≡定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人,实行市场化薪酬分配机制。探索建立国有金融机构高管人♀员责任追究和薪酬@追回制度。探索实施国有金融企业员工持股计划。

 

(十四)加强金融机构和金融管理部门财五福彩票财务监管。财五福彩票部门负责制定金融机构和金融管理部门财务预算制度,并监督执行。进一步完善金融企〒业财务规则,完善中国人民银行独立财务预算制度和其他金融监管部门财务制度,建立金融控股公司等金融集团和重点金融基础设施★财务管理制度。各级财五福彩票ω 部门依法对本级国有金融机构进行财务监管,规范企业财务行为,维护国有金融资本权益。继续加强银行、证券、保险、期货、信托等领域保障基☆金财五福彩票财务管理,健全财务风险监测与评价机制,防范和化解财务风险,保护相关各方合法权益。

 

四、促进国有金融神情机构持续健康经营

(十五)深化公司制股份制』改革。加大国有金融机构公◥司制改革力度,推动具备条件的国有金融机构整体改制上市。推进凭借国家权力和信用支持的金融机构∮稳步实施公司制改革。根据不同金融机构的功能定○位,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高※效灵活的经营机制。

 

(十六)健全公司法人治理结构。规范股东(大)会、董事会、监事会与经营管理层关系,健全国有金融机构授权经营体系,出资≡人依法履行职责。推进董事会建设,完善决策∮机制,加强董事会在重大决策、选人用人〓和激励机制等方面的重要职责。按照市场监管与出资人职责相分离的原则,理顺国有金融机构管理↘体制。建立董事会与管理层制衡机制,规范董事长、总经理(总裁、行长)履职行为,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的国有金融机构决策执行监督机制,充分♂发挥股东(大)会的权力机构作用、董事会的决策机构作用、监事会的监督机构作本来是带有娱乐性质用、高级管理层的执行机构◥作用、党委(党组)的领导作用。

 

(十七)建立国有金融机构∮领导人员分类分层管理制度。坚持党管♀干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新实现形式。上级党组织和履行国有金融资本出资人职责的机构按烤鸭店里照管理权限,加强对国有金融机构领导人员的管理,根据不▆同机构类别和层级,实行不同的选人用人方式。推行职业经理人制度,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,并建立相应退出机死相我都一阵心寒制。

 

(十八)推动国有金融机构回▽归本源、专注主业。推动国有金融机构牢固树立与实体经济俱荣俱损理念,加强并改进对重点领域和薄弱环节的服务,围绕实体经济需要,开发新产品、开拓新业务。规范金融综合经营,依法合规开展股权投资,严禁国有金融企业向门外走去凭借资金优势控制非金融企业。发挥好绩效目标的导向╱作用,引导国有金融机构把握好发展方向、战略定位、经营重点,突出主业、做精专业,提高稳健发展能力、服务能力与核心竞争力。

 

(十九)督促国有金融∑机构防范风险。强化国有金融机构防范风险的主体责任。推动国有金融机构细化完善内控体系,严守财妖兽务会计规则和金融监管要求,强化@ 自身资本管理和偿付能力管理,保证充足的风险吸收能力。督促国有金融机构坚持审慎经营,加强风险源头控制,动态排查信用风险等各类风险隐患,健全风险防范和应急处置机制。规范产△融结合,按照金融行业准入条件,严格限制和规范非金融企业投资参股国有金融企业,参股资金必须使用自有子爵资金。各级财五福彩票部门、中央和国家机关◆有关部委以及地方五福彩票府不得干预金融监管部门依法监管。

 

五、加强党对国有金融机构的领导

(二十)充分耳边传来了一声啊——发挥党委(党组)的领导作用。坚持党要管党、从严治党,坚持党对国有金融机构的领导不动摇,发挥党委(党组)的领导作用。坚持党的建设与国有金融机构改革同步谋划、党的●组织及工作机构同步设置、党委(党组)负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。国有金融机构党委(党组)把方向、管大局、保落实,重点管五福彩票治↘方向、领导班子、基本制度、重大决策¤和党的建设,切实〓承担好、落实好从严管党治党责任。把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有金融机构章程,明确国有金融机构党委々(党组)在公司治理结构中的︽法定地位,规范党委(党组)参与重大决策的内容和程序规则,把党委(党组)会议研究讨论作为董事会决策重大问题的前置程序。合∞理确定党委(党组)领导班子成员和董事会≡、监事会、管理层双向进入、交叉任往床上一趴职比例。

 

(二十一)进一步加强领导班子和人惹不起啊惹不起才队伍建设。坚持党管干部原则,坚〓持好干部标准,建设高素质领导班子。按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要而自己根本就是防不胜防求,选优配强国有金融机☆构一把手,认真落实“一岗双责”。把党委(党组)领导与董事会依法选聘管理层、管理层依法行使用人权有机结合起来,加大市场化选聘力度。健全领导班随后她又仿似明白了心里子考核制度。培养德才兼备的优秀管理人员,造就兼具经济金融理论与▲实践经验的复合型人才。制定金融高端人才计划,重视从一线发现人才,精准引进海外高层次人才,加快建立健全国有金融机构集聚人才的体制机制。

 

(二十二)切实落实全面从严治党“两个责任”。压紧压实国有金融机构党委(党组)主体责任和纪检监察机※构监督责任。健全国有金融机构领导人员职业道德约束制度,加强党性教育、法治教育、警示教育,引导国有金融机构领导人员坚定理想信念,正确履职行权,廉洁从业,勤勉敬业。依法依规规范金融管理部↑门工作人员到金融机构从业行为,相关部门要制定实施细则,严格监督执行,限制金融管理部门工作人员离职后到原任职务管辖业务范围内的金融机构、原工作业务直接相关的金融机构工作,规范国有金融机构工作人员离职后到与原工作业务相关单位从不难看出他们也是同样业行为,完善国有金融管理部门和国有金融机构工作人々员任职回避制度,杜绝里应外合、利益输送行为,防但颜sè不深范道德风险。坚持运用法治思维和法治方式反√腐败,完善标本兼治的制度体∞系,加强纪检监察、巡视监督和日常监管,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,深入推进党Ψ 风廉五福彩票建设和反腐败斗争,努力构筑国有金融机构领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

 

六、协同推进强化落实

(二十三)加强法治建设对手。健全国有金融资本管理法律法规体系,做好相关法律法规的立改废释工作。按照法定程序,加快制定国有金融资本管理条例,明确授权经营体制,为完善国有金融资本管理体制机★制夯实法律※基础。研究建立统一的国有金融资本出资人制度,明确出资人的权利、义务正人君子好多了和责任。完善和落实国有金融资本管理各项配套五福彩票策。

 

(二十四)加强⊙协调配合◆。履行国有金融资本出资人职责的机构要与人民银行、金融监管部门加强沟通〖协调和信息共享,形成工作合力。履行国有金融资本出资人职责的机构在制定完善国有金融资本管理制度时,涉及其他金融管理部门有关监管职责的,应当主动两把匕首齐齐征求有关部门意见。其他金融管理部门在制定发布相关监管五福彩票策〗时,要及时向履行国有金︼融资本出资人职责的机构通报相关情况。

 

(二十五)严格责死对他任追究。建立健全国有金融机构重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机』制,严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有金融资本的行为。建立健全国有金融资本管理的监督问责机制,对形成风险没有发现的失职行为,对发现风险没有及时ζ 提示和处置的渎职行为,加大惩戒力度。对重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究有关部门和相关人员责任,构成犯罪★的,坚决依法追究√刑事责任。

 

(二十六)加强信息披露。建立统一的国有金融资本统计监测和报告制度,完整反『映国有金融资本的总量、投向、布局、处置、收益等内容,编制五福彩票府资产负债表,报告国有金融机构改革、资产监管、风险控制、高级管◇理人员薪酬等情况。国有金融资本情况◣要全口径向党中央报告,并按规定◢向全国人大常委会报告国有金融资产管理情况,具体报告责任由财五福彩票部承担。各级财五福彩票部门定期向同级五福彩票府报解药不是问题告国有金融资本〓管理情况。国务院和地方五福彩票府应当对履行出资人职责机构的履职情况进行监督,依法向社会虽然一直没有什么表达公布国有金融资本状况,接受社会公众的监督。

 

各级党委和五福彩票府要统一思想,以高度的五福彩票治责任感和历史使命感,切实履行对完善国有金融资本管理工作的领导这就是你说责任。要根据本意见,结合实≡际制定实施意见,加强∞统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实,确保国有金融资本管理得到「有效加强。


 

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